Восстановить нормальную работу РУП «Белпочта» по доставке почтовых отправлений

В начале марта 2019 г. РУП «Белпочта» внедрило новый программный продукт по слежению за регистрируемыми почтовыми отправлениями, но что-то пошло не так. По нашим данным, время обработки и доставки почтовых отправлений, как поступающих из-за рубежа, так и внутренних, многократно увеличилось. Лишь 20 марта 2019 г. национальный почтовый оператор выпустил пресс-релиз с извинениями и уверением, что «РУП «Белпочта» предпринимает меры по оперативному внедрению нового программного продукта». Однако за прошедшее с 20.03.2019 время, по нашим наблюдениям, значительных улучшений не произошло. Резонно задать вопрос: а была ли необходимость в замене ранее работавшего без нареканий программного обеспечения?

Информация с сайта РУП «Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен» http://www.icetrade.by о процедуре закупки № 2019-666675 «Оборудование для автоматизации процесса сортировки почтовых отправлений», размещенного РУП «Белпочта» 06.02.2019 и сроками поставки c 15.03.2019 по 15.04.2019, говорит о том, что необходимости в замене программного обеспечения не было. Действительно, зачем его менять, если в ближайшее время планировался монтаж и пуск в эксплуатацию автоматических линий сортировки почтовых отправлений, которые будут оснащены иным программным обеспечением?

Хотя само указанное выше приглашение к процедуре закупки вызывает сомнения в профессионализме тех, кто его готовил. Во-первых, по срокам проведения конкурса с 06.02. по 12.02.2019, то есть за вычетом выходных дней – всего четыре дня. Хотя белорусское законодательство регламентирует для процедуры закупки «Анализ цен» - минимум 10 дней. Во-вторых, сроки поставки c 15.03.2019 по 15.04.2019, по нашему мнению, априори не могли быть выполнены. Поскольку для такого уникального оборудования вначале разрабатывается концепция, затем оно согласно выбранной концепции проектируется, и только после этого изготавливается и монтируется.

Кроме того, в приложенном пояснительном письме РУП «Белпочта» ни слова не сказано о гарантийных сроках, обучении персонала, протоколе передачи данных, стоимости эксплуатации линий в последующие 5 лет и так далее, а главное, о наличии рентгеновских систем для автоматизации процесса таможенного оформления. Какой тогда смысл в обработке 200 тыс. почтовых отправлений в день, если таможенники будут по-прежнему делать всё вручную?

К тому же выбор поставщика такого уникального оборудования, как правило, предусматривает долгосрочное сотрудничество, а не разовые поставки. Поскольку развитие Интернет-торговли в будущем потребует оснащения такими комплексами и крупных региональных филиалов. Стоит это достаточно дорого. К примеру, установка автоматизированных систем сортировки мелких пакетов и бандеролей в почтовом центре «Внуково» и в аэропорту Толмачево г.Новосибирска, каждая мощностью свыше 200 тыс. отправлений в сутки, обошлась «Почте России» в 8,93 млн евро. Поэтому и к проведению открытых тендерных торгов следует подходить тщательно.

Но, похоже, это не в стиле РУП «Белпочта». Например, контент-анализ (с марта 2018 по март 2019 гг.) конкурсных закупок на сайте РУП «Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен» http://www.icetrade.by, в которых так или иначе упоминалось программное обеспечение, показал их сверхнизкую результативность.

Из 15 объявленных закупок лишь одна состоялась, и то с четвертого раза. Причем большинство из приглашений действовали в течение 5-7 дней (включая выходные дни), а затем следовали такие же безрезультатные повторы. Согласно законодательству, несостоявшиеся конкурсы позволяют заказчику перейти к внеконкурсной процедуре закупки у единственного поставщика. Может в этом и состоит вся «философия» скоротечных псевдоконкурсов?

На основании вышеизложенного, учитывая, что

Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" уполномоченным государственным органом по осуществлению государственных закупок назначено Министерство антимонопольного регулирования и торговли,

Законом “О прокуратуре” к одной из основных задач прокуратуры отнесен надзор за точным и единообразным исполнением законодательства,

Положением о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2004 N 302, установлено, что Минсвязи обеспечивает осуществление в соответствии с законодательством государственного надзора за деятельностью в области связи, осуществляет контроль за деятельностью операторов почтовой связи по соблюдению ими законодательства,

просим, в рамках полномочий:

1. Выяснить, соответствует ли фактическая стоимость внедренного программного обеспечения его реальной цене, а также причины его сбоя в работе (непрофессионализм исполнителей, неподготовленность инфраструктуры или иное). Результаты проверки сделать достоянием общественности.

2. Выяснить, не было ли завышений цены при осуществлении процедуры закупок от единственного поставщика РУП «Белпочта» по несостоявшимся конкурсам закупок.

3. Проконтролировать, чтобы процесс закупки оборудования для автоматизации процесса сортировки почтовых отправлений (процедура закупки № 2019-666675) соответствовал современным техническим требованиям и проходил в форме открытого конкурса в соответствии с законами Республики Беларусь.

4. Инициировать создание Стандарта Республики Беларусь по обработке и доставке международных почтовых отправлений, где были бы четко прописаны максимальные сроки прохождения всех этапов, включая нахождения в таможенной зоне.

Для справки: сегодня посылки из-за рубежа прилетают в Беларусь за неделю, а потом могут 2-3 недели находиться в таможенной зоне и еще столько же времени добираться до конечного адресата. Статистика по доставке отслеживаемых почтовых отправлений ведется Всемирным почтовым союзом, если нынешние тенденции сохранятся, то Беларусь может в этом вопросе оказаться аутсайдером среди всех стран мира.