Вернуть возможность в загранучреждения выдачи/обмена/продления всех видов паспортов

7 сентября 2023 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 278 «О порядке выдачи документов и совершения действий» (далее Указ № 278). В соответствии с этим Указом белорусские загранучреждения более не уполномочены заниматься вопросами выдачи/обмена/продления всех видов паспортов и идентификационных карт. Указанные действия можно осуществить только на территории Беларуси. Также загранучреждения более не удостоверяют доверенности граждан, за исключением лиц, являющихся работниками дипломатических представительств, консульских учреждений или торговых представительств Республики Беларусь, представителями государственных органов, и членов их семей, иных лиц, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Мы считаем, что данный указ может привести к дискриминации по социальной принадлежности, а также к значительному ущемлению прав граждан Республики Беларусь путём принятия нормативного правового акта, явно противоречащего Конституции Республики Беларусь (далее Конституции), Гражданскому кодексу Республики Беларусь (далее ГК РБ) и иным нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

В соответствии со статьей 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

Выдача/замена/продление паспорта гражданину Беларуси является административной процедурой. В соответствии с пунктом 2 Директивы № 2 от 27 декабря 2006 г. «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» необходимо принимать меры по дальнейшему совершенствованию порядка осуществления административных процедур. А какое же совершенствование административной процедуры по замене паспорта несет Указ № 278, если он обязывает граждан Беларуси за рубежом для осуществления выше указанной административной процедуры ехать в Беларусь и проходить процедуру замены паспорта в главном консульском управление МИД либо в подразделении по гражданству и миграции УВД по месту последней регистрации в Республике Беларусь?

В соответствии с пунктом 6.43 Положения о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь на министерство (в систему которого входят загранучреждения Республики Беларусь) возложена задача по обеспечению оформления в пределах своей компетенции паспортно-визовой документации для выезда за границу и въезда на территорию Республики Беларусь.

Также есть маломобильные граждане, граждане с заболеваниями, пожилые люди, которым в силу возраста сложно и не без последствия для здоровья путешестовать, особенно, если они живут не в Европе. Например, в Бразилии, Венесуэле, Египте, Иране, Китае, Индии.

В соответствии со статьей 16 ГК РБ «Правоспособность граждан», способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. А в соответствии со статьей 20 ГК РБ «Дееспособность граждан» — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

ГК РБ устанавливает недопустимость лишения или ограничения правоспособности и дееспособности граждан.

Таким образом, Указ № 278 ограничивает правоспособность и дееспособность граждан Республики Беларусь.

При этом статья 186 ГК РБ четко обозначает, что такое «Доверенность»:

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое с учетом требований настоящей статьи одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

2. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть удостоверена нотариально либо в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

С абсолютной уверенностью можно утверждать, что Указ № 278 противоречит законодательным актам более высокого порядка, а именно Конституции и ГК РБ, которые выше по правовому статусу, чем Указ (статья 23 Закона от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»).

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым:

- признать Указ № 278 утратившим силу в полном объеме;

- отменить все изменения нормативных правовых актов, подлежащих внесению в соответствии с вышеназванным Указом.