Об отмене ограничений на выгул собак в парках

Мы выступаем за внесение изменений в Правила содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденные Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.06.2001 №834 (далее - Постановление), путем изложения в новой редакции подпункта 5.1. и исключения подпунктов 4.5 и 5.2., с целью отмены запрета на выгул собак в парках, скверах, и на придомовых территориях.

В текущей версии указанного Постановления запрещается:

5.1. приводить собак, кошек в магазины, на предприятия общественного питания и бытового обслуживания населения, в школы и детские дошкольные учреждения, в общественные здания, парки, скверы, на стадионы, рынки, а также на животноводческие фермы;

5.2. выгуливать собак на придомовых территориях;

Также, владельцы собак обязаны:

4.5. производить выгул собак в местах, отведенных для этих целей местными исполнительными и распорядительными органами;

ОБОСНОВАНИЕ изменения данного Постановления:

1. Безопасный выгул уже обеспечен другими пунктами:

безопасный выгул собак уже обеспечен в полной мере подпунктом 4.4. Постановления, в котором запрещается выгул собак без поводка и намордника; пунктом 6 Постановления, в котором выгул собак потенциально опасных пород не допускается несовершеннолетними; и пунктом 11, который требует от владельцев собак потенциально опасных пород прохождения соответствующего обучения.Соблюдение этих предписаний уже гарантирует безопасность окружающих вне зависимости от места выгула собак, будь то двор, парк, или другая общественная территория.

2. Недостаточное количество площадок для выгула:

Абсолютное большинство городских дворов не оборудовано площадками для выгула собак, а многие из существующих площадок находятся в плачевном состоянии. Владельцы собак вынуждены искать альтернативные места выгула.

3. Площадки для выгула не являются полноценным решением:

в продолжение предыдущего пункта, наличие специализированной площадки не является полноценным решением для выгула собак по нескольким причинам:

- выгул собаки выполняет ряд функций: туалет, социализация с людьми и другими собаками, интеллектуальная стимуляция, физическая нагрузка, и удовлетворение миграционного инстинкта (расследование территории, перемещение). Последние две не могут быть удовлетворены в полном объеме пределах площадки для выгула.

- выгул собак также удовлетворяет и некоторые потребности владельцев собак. Для многих из них, особенно для людей пожилого возраста, прогулка с собакой является единственной возможностью/мотивацией получить необходимую физическую нагрузку, что невозможно в пределах площадки для выгула.

Есть объективные ограничение по совместному выгулу некоторых собак. Во время течки собаку нельзя выгуливать с другими собаками и нельзя пускать её в туалет в месте выгула других собак. Течка продолжается четыре недели и проходит два раза в год и всё это время собаку нельзя пускать на площадку для выгула собак, при этом её потребности в физической нагрузке сохраняются и их нужно где-то удовлетворять.

Есть и менее объективные, но вполне реальные ограничения по совместному выгулу некоторых собак. Пожилые и больные собаки стараются избегать других собак, потому что игра и физический контакт причиняют им дискомфорт. На площадках для выгула, находясь в окружении других собак, они испытывают стресс - им нужны прогулки отдельно от других собак.

4. Нет обоснований для существующих ограничений по выгулу:

текущее ограничение по выгулу собак в общественных местах не подкреплено какими либо фактами, только намеками на факты. В ответ на петиции и обращения владельцев собак к администраторам парков с просьбой снять ограничения на выгул собак обычно приводятся следующие доводы:

Дословно из ответа генерального директора ПКУП “Минскзеленстрой” И.А. Кушнеревич №3-14/Эл-145 от 07.06.2019 г:

“Следует отметить, что вследствие противоправных действий владельцев собак имели место случаи нападения собак на посетителей парка. Кроме того, в адрес администрации парка постоянно поступают жалобы посетителей на факты выгула собак на территории парка”

В аргументации такого уровня считаем недопустимым использование абстрактных доводов: “имели место случаи”, “постоянно”, “жалобы”.

Просим предоставить достоверную статистику, подкрепляющую обоснованность текущих ограничений по выгулу собак:

Сколько случаев нападения собак и за какой период зарегистрировано в парках и скверах?

Сколько из этих нападений были совершены безнадзорными собаками?

Из оставшихся, сколько собаками без поводков, намордников, и ростом выше 25 см в холке?

Сколько администрациями парков зарегистрировано жалоб и за какой период?

Сколько из них на безнадзорных собак?

Из оставшихся, сколько жалоб содержательны, объективны, и указывают на опасное поведение собак или другие угрозы безопасности окружающих? То есть основаны не исключительно на общей неприязни к собакам.

Из такой статистики будет понятно представляет ли выгул собак в общественных местах угрозу окружающим и являются ли подпункты 4.5., 5.1., 5.2., обязательными.

Если текущие ограничения по выгулу собак основаны на другой статистике или других исследованиях, то просим их также предоставить.

5. Мировая практика:

мы проверили правила выгула собак в парках 49 европейских столиц и оказалось, что выгул собак запрещен только в трёх: Сараево, Рейкьявик, и Минск. В Сараево сейчас эпидемия бездомных собак и запрет является результатом негативного отношения к собакам в целом. В Рейкьявике до недавнего времени было запрещено держать собак, поскольку они были переносчиками паразитов, и скепсис сохраняется до сих пор. И только в Минске запрет не подкреплен ничем.

Ещё в трех столицах пока нет сформированных правил выгула: Тбилиси, Нур-Султан, и Подгорица. В основном из-за наличия большого количества бездомных собак и незначительности регулирования домашних. Итого, в парках 43 столиц собак выгуливать можно, в 3 не определились, в 2 нельзя из-за их специфики, и в Минске нельзя просто так.

В большинстве западных стран решение о правилах выгула собак принимается на уровне администрации каждого отдельного парка. При этом большинство парков разрешает выгул собак на поводках. Есть и парки, в которых выгул собак строго запрещен, однако чаще всего это ботанические сады с хрупкой экосистемой, или парки-музеи.

Также на западе популярность набирают и так называемые парки для собак - какая-то часть парка отдается под свободный выгул собак (без поводков) и вход в эту часть обозначается предупреждающими знаками. Есть и отдельные парки для собак, огороженные территории в городе или целые скверы. От площадок для выгула их выгодно отличает размер - это небольшие парки, в которых есть все условия для полноценного выгула, будь то пробежка или прогулка.

ВЫВОДЫ:

С точки зрения обеспечения безопасности окружающих запрет на выгул собак в парках, скверах, и придомовых территориях не имеет значения - эта безопасность уже обеспечена пунктами про поводки, ошейники, и особо опасные породы.

Ни для собак ни для их владельцев площадки не являются полноценным решением для выгула.

Текущие ограничения не подкреплены фактически.

Абсолютное большинство европейских законодательств доверяет паркам устанавливать правила выгула на свое усмотрение и абсолютное большинство парков пускает к себе собак.

ПРЕДЛАГАЕМОЕ РЕШЕНИЕ:

Снять ограничения на выгул собак в парках, скверах, и придомовых территориях:

Из подпункта 5.1. исключить слова “парки, скверы,”.

Подпункт 5.2. исключить.

Подпункт 4.5. исключить.

Передать администраторам парков и скверов право формировать свои правила выгула животных:

В обязанности владельцев собак добавить подпункт о том, что владельцы собак обязаны соблюдать правила выгула, установленные в парках и скверах.