Предлагаем порядок выдвижения делегатов Всебелорусского народного собрания

В целях обсуждения вопросов национальной политики и конституционной реформы, начата организация и подготовка к проведению Всебелорусского народного собрания.

Некоторые заявители настоящего обращения неоднократно участвовали в обсуждении вопросов уголовной политики государства. В частности, обсуждалось усовершенствование уголовного законодательства, как с Министерством юстиции, так и в рамках сотрудничества с Генеральной прокуратурой Республики Беларусь при работе над законопроектом Амнистии 2020.

Для обсуждения вопросов уголовной политики государства, как вопросов национального значения, хотим предложить форму и порядок определения делегатов Всебелорусского народного собрания для представителей отдельной социальной группы гражданского общества, в том числе тех, кого затрагивают вопросы усовершенствования уголовного законодательства.

Всебелорусское народное собрание, как форма реализации диалога между органами власти и гражданским обществом, имеет определённые сложности.

Проблемным вопросом, на наш взгляд, является определение природы Всебелорусского народного собрания. Например, если брать во внимание, что оно созывается в соответствии со ст. 37 Конституции Республики Беларусь в целях реализации конституционного права граждан участвовать в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни, то Всебелорусское народное собрание можно отнести к формам непосредственной или прямой демократии, при которой граждане непосредственно участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения.

В то же время, если учитывать форму проведения собрания и выдвижение делегатов для представления интересов гражданского общества, напрашивается вопрос об институте представительной демократии.

На первых двух собраниях (1996 г. и 2001 г.) процедура выдвижения делегатов не была прямо предусмотрена в Указах Президента. Делегаты избирались открытым голосованием от рабочих коллективов, по месту учёбы, по месту жительства.

Последующие организованные Всебелорусские народные собрания формировались в соответствии с Указом Президента. «Областные, Минский городской организационные комитеты пропорционально численности взрослого населения (лица, достигшие 18 лет), устанавливали нормы представительства участников собрания от городов и районов».

Способ выдвижения делегатов Всебелорусского собрания от конкретной территориальной единицы, по нашему мнению, не соответствует сегодняшним реалиям. Он усложняет процесс диалога с гражданским обществом. Более того, такая система выдвижения делегатов привязана к местным органам исполнительной власти и отдельным государственным трудовым коллективам, что усложняет диалог с представителями социальных групп, правоотношения которых возникают вне вопросов трудовых коллективов и не относятся к компетенции местных органов власти. Представители, выдвигаемые местными органами власти, предусматривали решение вопросов местного (регионального значения), вместе с тем, вопросы усовершенствования уголовного законодательства и уголовной политики имеют республиканское значение.

Для организации шестого Всебелорусского народного собрания, предлагаем при выдвижении делегатов, учитывать интересы тех слоёв населения, которые до этого были представлены малочисленно. Например, небольшое представительство имеют индивидуальные предприниматели, руководители частных предприятий. Представителей от молодёжи можно было бы разделить на обучающихся в ВУЗах и тех, кто обучается в средних специальных учреждениях образования и достиг 18-летнего возраста.

Таким же образом предлагаем представлять делегатов от отдельных гражданских инициатив, которые работают во благо общества, имеют чёткие задачи и отстаивают интересы граждан по отдельной категории вопросов системно.

Это создаст возможности объединения общественных диалоговых площадок с органами государственной власти, даст возможность услышать мнение общества из различных социальных групп, в тоже время укрепит шаги государства в части взаимодействия с гражданским обществом.

Просим рассмотреть наше предложение по вопросам определения порядка выдвижения делегатов Всебелорусского народного собрания.