Против цензуры социальных сетей медицинских работников (обжалование ответа)

12 мая в адрес УЗ «Гродненская университетская клиника» было направлено коллективное электронное обращение граждан по поводу правомерности изданного главным врачом учреждения приказа от 22.04.2021 № 422 «О соблюдении порядка распространения информации о состоянии здоровья пациентов и использования технических средств» (прилагается). Указанное обращение подписали 1329 граждан (прилагается).

Так, возмущение вызвал пункт 3.2 указанного приказа, который установил, что работникам УЗ «Гродненская университетская клиника» необходимо «соблюдать на своих страницах в соцсетях самоцензуру, анализировать свои высказывания, фото и видеоматериалы на предмет недопущения конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации учреждения». В обращении, адресованном в УЗ «Гродненская университетская клиника», было обосновано несоответствие требования по самоцензуре работниками в социальных сетях нормативным правовым актам.

Просительная часть обращения предусматривала следующие позиции:

- внести изменения в приказ главного врача от 22.04.2021 № 422, и исключить из него требования о необходимости самоцензуры социальных сетей работниками учреждения;

- не допускать ограничения прав работников учреждения на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение;

- не допускать вмешательство со стороны учреждения в личную жизнь работников, а также дискриминацию по какому-либо признаку.

25 мая 2021 года был получен ответ на обращение, подписанный главным врачом УЗ «Гродненская университетская клиника» С.Н.Лазаревичем (прилагается).

Часть первая пункта 1 статьи 14 Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» установила, что письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы. В свою очередь, часть первая пункта 1 статьи 18 Закона об обращениях граждан установила, что ответы на обращения должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.

По нашему мнению, ответ УЗ «Гродненская университетская клиника» на обращение не соответствует требованиям Закона об обращениях граждан.

В ответе УЗ «Гродненская университетская клиника» отмечается, что «особенности правового статуса, позволяющие медицинским, фармацевтическим и иным работникам сферы здравоохранения на законном основании приобретать сведения о частной жизни, требуют от них неукоснительного соблюдения законодательства и принятия эффективных мер по охране прав и законных интересов лиц, обратившихся за медицинской помощью, а также их близких, которым может быть причинен вред в случае разглашения врачебной тайны, не соблюдения правил и принципов медицинской этики и деонтологии».

При этом в обращении отмечалось, что «порядок предоставления информации о состоянии здоровья пациента и соблюдение врачебной тайны (статья 46 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении»), регулируемые приказом главного врача, сомнений не вызывают».

Ответ УЗ «Гродненская университетская клиника» строится исключительно на тезисе о необходимости неукоснительного соблюдения требований медицинской этики и деонтологии. При этом требование от работников учреждения соблюдения самоцензуры в социальных сетях не имеет никакого отношения к медицинской этике и деонтологии. Цель указанных требований – ограничение права на свободу слова медицинских работников в ситуации систематических репрессий в отношении медицинских работников.

Так, пункты 13 и 14 Правил медицинской этики и деонтологии (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 07.08.2018 № 64), к которым апеллирует УЗ «Гродненская университетская клиника» («медицинским работникам при выполнении должностных обязанностей не следует употреблять выражения, умаляющие честь, достоинства и деловую репутацию, комментировать или обсуждать профессиональные качества других коллег», и «Медицинским, работникам следует проявлять уважение к представителям государственных органов и иных организаций, быть корректными, сдержанными, ответственными и пунктуальными») никоим образом не могут обосновывать требование по соблюдению самоцензуры социальных сетей, т.к. Правил медицинской этики и деонтологии регулируют поведения медработников при выполнении ими должностных обязанностей.

Обращаем внимание, что пункт 3.1 приказа от 22.04.2021 № 422 запрещает пользование социальными сетями в рабочее время. При этом пункт 3.2. требует «соблюдать на своих страницах в соцсетях самоцензуру, анализировать свои высказывания, фото и видеоматериалы на предмет недопущения конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации учреждения». Иными словами, администрация УЗ «Гродненская университетская клиника» своим приказом фактически регулирует порядок использования социальных сетей работниками вне рабочего время (в рабочее время соцсетями согласно пункту 3.1. приказа пользоваться запрещено).

В этой связи апеллирование к Правилам медицинской этики и деонтологии обусловлено прикрыть грубое нарушение права работников УЗ «Гродненская университетская клиника» со стороны администрации учреждения.

Таким образом, пункт 3.2 приказа главного врача УЗ «Гродненская университетская клиника» от 22.04.2021 № 422 противоречит Конституции Республики Беларусь, ТК, Гражданскому кодексу, является дискриминационным, а также нарушает права работников учреждения на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а также вмешивается в их личную жизнь. Указанный документы призван не «призван содействовать соблюдению исполнительской дисциплины и правил профессиональной этики работниками учреждения», но ограничить право работников на свободу слова, опубличивание фактов нарушения их права администрацией учреждения (в т.ч. в социальных сетях).

Согласно пунктам 8.16-8.19 Положения о работе управления здравоохранения (http://guzo.gocb.by/ru/glavnoe-upravlenie-zdravooxraneniya/polozhenie-o-rabote-upravleniya-zdravooxraneniya.html), главное управление выполняет следующие функции:

- рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан, принимает меры по совершенствованию этой работы;

- по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения государственными организациями, подчиненными главному управлению, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов выдает организациям здравоохранения обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

- осуществляет изучение соблюдения организациями здравоохранения, подчиненными главному управлению, порядка рассмотрения обращений, а также в случаях, предусмотренных законодательством, оказывает организационно-методическую помощь при работе с обращениями граждан и юридических лиц;

- по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения обращений, организациями здравоохранения, подчиненными главному управлению, ходатайствует в установленном порядке о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.

В ответе УЗ «Гродненская университетская клиника» указано, что ответ на обращение может быть обжалован в главное управление здравоохранения Гродненского областного исполнительного комитета.

На основании части первой пункта 1 статьи 20 Закона об обращениях граждан, которая установила, что «ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию», а также пунктов 8.16-8.19 Положения о работе управления здравоохранения, просим:

- провести проверку по факту нарушения прав работников на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а также вмешательство в их личную жизнь и незаконность требований руководства УЗ «Гродненская университетская клиника» по самоцензуре социальных сетей (пункт 3.2 приказа главного врача от 22.04.2021 № 422);

- выдать УЗ «Гродненская университетская клиника» обязательное для исполнения предписания о надлежащем решении вопросов, изложенных в обращении (- внести изменения в приказ главного врача от 22.04.2021 № 422, и исключить из него требования о необходимости самоцензуры социальных сетей работниками учреждения; - не допускать ограничения прав работников учреждения на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение; - не допускать вмешательство со стороны учреждения в личную жизнь работников, а также дискриминацию по какому-либо признаку);

- ввиду ненадлежащего рассмотрения УЗ «Гродненская университетская клиника» обращения – ходатайствовать о привлечении должностных лиц учреждения, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.