Почему в школах руководители по военно-патриотическому воспитанию нужнее психологов?

Постановлением Министерства образования от 15.07.2021 № 146 (далее – Постановление № 146) были внесены изменения в постановление Министерства образования от 24.04.2013 № 22 «О типовых штатах и нормативах численности работников отдельных учреждений общего среднего и специального образования».

Так, если ранее в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек было предусмотрено 0,5 ставки педагога-психолога, то Постановлением № 146 указанная ставка была исключена из Типовых штатов и нормативов численности работников учреждений образования (далее – Типовые штаты УО). А в учреждениях образования с количеством обучающихся от 851 до 1050 количество ставок педагога-психолога было сокращено Постановлением № 146 с 2 до 1,5.

Также Постановлением № 146 также была исключена ставка инженера-электроника из Типовых штатов УО. Ранее было предусмотрено введение 1 такой штатной единицы в учреждениях образования (кроме школ-интернатов) (при наличии одного и более компьютерного класса и свыше 100 обучающихся). В свою очередь, Постановлением № 146 вводится ставка руководителя по военно-патриотическому воспитанию в учреждениях образования (за исключением начальных школ, вечерних школ, вспомогательных школ, специализированных лицеев) при наличии:

- от 50 до 350 учащихся – 0,5 штатной единицы;

- от 351 и более учащихся – 1 штатная единица;

- в кадетских училищах – 1 штатная единица.

Таким образом, введение ставки руководителя военно-патриотического воспитания произошло (среди прочего) за счет сокращения ставок педагогов-психологов. Военная подготовка становится большим приоритетом в сравнении с психологическим обеспечение образовательного процесса. Такое положение вещей противоречит нормам законодательства в сфере образования, а также порождает ряд практических проблемы и вопросов.

Как отмечается на сайте ГУО «Средняя школа № 16 г. Гродно» (https://16grodno.schools.by/pages/chto-delaet-psiholog-v-shkole-i-komu-on-nuzhen), приоритетными направлениями психологического сопровождения являются:

- в начальной школе - определение готовности к обучению в школе; содействие адаптации и формированию эмоционально позитивного отношения к школе; развитие самостоятельности и самоорганизации, развитие творческих способностей;

- в базовой школе – психологическое обеспечение адаптации при переходе в среднее звено школы; поддержка учащихся в решении задач личностного и ценностно-смыслового самоопределения и саморазвития; помощь в решении проблем социализации; содействие в формировании благоприятной атмосферы в детских коллективах; помощь в выборе профиля обучения, построении конструктивных отношений с родителями и сверстниками;

- в старших классах – оказании помощи в профильной ориентации и профессиональном самоопределении; поддержке в решении экзистенциальных проблем (самопознание, поиск смысла жизни, достижение личной идентичности); развитии психосоциальной компетентности, профилактике девиантного поведения, наркозависимости.

Пункт 5 статьи 18 Кодекса об образовании (далее – Кодекс) установил, что основными составляющими воспитания является (среди прочего) воспитание культуры самопознания и саморегуляции личности, направленное на формирование у обучающегося потребности в саморазвитии и социальном взаимодействии, психологической культуры. В свою очередь, статья 31 Кодекса гарантирует право обучающихся на получение психологической помощи со стороны специалистов учреждения образования.

Статья 91 Кодекса установила, что основным требованием к организации образовательного процесса является (среди прочего) обеспечение социально-педагогической поддержки обучающихся и оказания им психологической помощи. Статья же 96 Кодекса установила, что в учреждении образования в целях социальной адаптации обучающихся и оптимизации образовательного процесса осуществляются социально-педагогическая поддержка обучающихся и оказание им психологической помощи.

Согласно пункту 5 Положения о социально-педагогической и психологической службе учреждения образования (далее - СППС), утв. постановлением Министерства образования от 25.07.2011 № 116 (далее – Положение № 116), одной из основных задач СППС является оказание психологической помощи обучающимся. Пункт 6 Положения № 116 установил, что деятельность СППС строится на принципе профессионализма.

СППС выполняет следующие функции (пункт 7 Положения № 186):

- изучение индивидуально-психологических особенностей обучающихся, иных участников образовательного процесса, особенностей развития коллективов обучающихся и педагогических работников;

- повышение психологической культуры участников образовательного процесса и др.

Специалистами СППС являются педагог социальный и педагог-психолог (пункт 8 Положения № 186). Оказание психологической помощи участникам образовательного процесса осуществляется в порядке, установленном Законом от 01.07.2010 № 153-З «Об оказании психологической помощи» (далее – Закона № 153-З).

Статья 4 Закона № 153-З установила требования к психологу. Так, психологом может быть лицо, имеющее:

- высшее психологическое образование;

- высшее медицинское образование с квалификацией врач-психолог, медицинский психолог, клинический психолог;

- высшее педагогическое образование с квалификацией психолог, педагог-психолог, практический психолог в системе образования;

- ученую степень доктора или кандидата психологических наук;

- переподготовку на уровне высшего образования по специальности практическая психология, медицинская психология, психология.

Таким образом, исключение из Типовых штатов УО ставки педагога-психолога (в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек), а также сокращения с 2 до 1,5 ставок (в учреждениях образования с количеством обучающихся от 851 до 1050) нарушает требования, предъявляются к образовательному процессу Кодексом; ущемляет права обучающихся на получение психологической помощи.

На основании вышесказанного, просим Министерство образования:

- пояснить, чем обусловлено сокращения ставок педагогов-психологов в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек, и от 851 до 1050 человек?

- пояснить, каким образом будет осуществляться работа СППС в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек при отсутствии педагога-психолога? Какие работники учреждения образования будут выполнять его функцию (в условиях, когда существуют жесткие требования к наличию специального образования для осуществления психологической деятельности)? Ведь исключив ставку педагога-психолога в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек, Министерство образования не освобождает СППС таких учреждений от выполнения работы;

- пояснить, каким образом будет реализовываться право на получение психологической помощи в учреждениях образования с количеством обучающихся менее 100 человек, и от 851 до 1050 человек (в условиях исключения и сокращения ставок педагогов-психологов)? Будут ли к такой работе привлекаться руководители военно-патриотического воспитания, раз уж ставки указанных работников вводятся (в том числе) вместо педагогов-психологов?

- на основании части второй статьи 6, части второй статьи 16 и части третьей статьи 21 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» - предоставить копии Обоснования необходимости принятия (издания), а также Финансово-экономического обоснования принятия Постановление № 146;

- внести изменения в Постановление № 146 (в части сокращения ставок педагогов-психологов).

Также просим Комитет государственного контроля (на основании статьи 8 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» и пункта 4 статьи 74 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»):

- всесторонне рассмотреть изложенные в настоящем обращении факты;

- провести проверку на предмет обоснованного использования (расходования) Министерством образования средств республиканского бюджета, выделяемых на образование (в части сокращения ставок педагогов-психологов в учреждениях образования, а также введение вместо них ставок руководителей военно-патриотического воспитания);

- провести проверку корректности составления Обоснования необходимости принятия (издания), а также Финансово-экономического обоснования принятия Постановление № 146.

При рассмотрении обращения просим:

- дать обоснованный и мотивированный ответ по существу с конкретными формулировками и ссылками на нормативные правовые акты (пункт 1 статьи 18 Закона от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»);

- обеспечить внимательное и ответственное отношение к рассмотрению настоящего коллективного обращения; не допускать халатности, формализма и бюрократизма при его рассмотрении (подпункт 1.1 пункта 1 Директивы от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения»).