О проведении массовых мероприятий в Чериковском районе

Часть 2 статьи 9 Закона Республики Беларусь от 30.12.1997 № 114-З “О массовых мероприятиях” (далее - Закон № 114-З), установила, что местными исполнительными и распорядительными органами определяются рекомендованные места для проведения массовых мероприятий, отвечающие требованиям Закона № 114-З к таким местам, а также места, где их проведение запрещается, с сообщением об этом в средствах массовой информации.

По нашему мнению, словосочетание “рекомендованные места” указано во множественном числе, что предполагает наличие (как минимум) 2 и более рекомендованных мест для проведения массовых мероприятий.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 114-З Чериковский райисполком принял решение от 20.08.2021 № 18-9 “О массовых мероприятиях в Чериковском районе”. Пункт 1 указанного решения определил в Чериковском районе рекомендованным местом для проведения массовых мероприятий (за исключением уличных шествий и демонстраций) площадку городского стадиона, расположенного по адресу: город Чериков, улица Кучерявого. Таким образом, Чериковский райисполком рекомендует проведение массовых мероприятий только в 1 месте.

Определение же места проведения уличных шествий и демонстраций согласно пункту 3 указанного выше решения определяется Чериковский райисполкомом индивидуально в каждом конкретном случае.

Статья 35 Конституции Республики Беларусь гарантирует свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь.

Согласно статье 36 Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З “О международных договорах Республики Беларусь”, международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Международный пакт о гражданских и политических правах (далее - Пакт) был ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР от 05.10.1973 «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах». Таким образом, нормы права, содержащиеся в Пакте, подлежат непосредственному применению.

Статья 21 Пакта признает право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Отметим, что в административном отношении Чериковский район подразделяется на город Чериков и 5 сельсоветов:

- Вепринский сельсовет

- Веремейский сельсовет

- Езерский сельсовет

- Речицкий сельсовет

- Сормовский сельсовет

Также отметим, что по информации, размещенной на сайте Чериковского райисполкома, Чериковский район занимает территорию 102,020 тыс. га и имеет протяженность с севера на юг - 46 км, и с запада на восток- 40 км.

В свою очередь, фактически только жители города Черикова имеют рекомендованное место для проведения массовых мероприятий (за исключением уличных шествий и демонстраций) - площадку городского стадиона, расположенного по адресу: город Чериков, улица Кучерявого. Граждане же, проживающие на территории сельсоветов Чериковского района, для реализации своего права на мирные собрания вынуждены будут ехать в райцентр. По нашему мнению, указанное обстоятельство противоречит Конституции Республики Беларусь, Закону № 114-З “О массовых мероприятиях”, а также Пакту.

Отметим, что, например, решение Брестского районного исполнительного комитета от 18.06.2021 № 985 “О массовых мероприятиях в Брестском районе” предусматривает наличие рекомендованного места для проведения массовых мероприятий в каждом агрогородке, который является центром сельсовета Брестского района. Это позволяет гражданам, проживающим не в райцентре, а в сельской местности реализовывать свое право на мирные собрания без поездки в райцентр.

На основании вышесказанного, просим:

1) Чериковский райисполком (в соответствии со статьей 40 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”) - внести изменение в решение Чериковского районного исполнительного комитета от 20.08.2021 № 18-9 “О массовых мероприятиях в Чериковском районе” - в части расширения количества рекомендованных мест для проведения массовых мероприятий в Чериковском районе, и установления рекомендованных мест для проведения массовых мероприятий в каждом сельсовете Чериковского района.

2) Прокуратуру Чериковского района (на основании пункта 4 статьи 27 и статьи 39 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь”) - внести в Чериковский райисполком протест на решение Чериковского районного исполнительного комитета от 20.08.2021 № 18-9 “О массовых мероприятиях в Чериковском районе” - в связи с его несоответствием части 2 статьи 9 Закона 114-З; в протесте указать на необходимость внесения изменений в указанное выше решение - в части расширения количества рекомендованных мест для проведения массовых мероприятий в Чериковском районе, и определения таких мест в каждом сельсовете Чериковского района.